李炘:精确定义贪污 廉政公署的成功经验

2019-05-18 21:58 来源:未知

  至于香港的银行、证券、跑马等等,更是廉政公署体贴的主旨,时常寄望种种使命流程,防微杜渐,防卫贪污的种种也许。

  香港廉政公署的机闭架构分为三个个人:推广处、社区闭联处和防卫贪污处。推广处是香港廉政公署最大的部分,负担考核公营和私营机构的贪污及干系罪过。社区闭联处苛重职责是教养群众理解贪污的灾祸,援救肃贪倡廉的使命。

  正在公事员方面,倘若由于公职闭联收到礼品,会被视为送给政府机构而不是小我,二战企业号航母于是该当将相闭的礼品提交部分收拾。而倘若有便宜相易则会被视为滥用权柄而绝对禁止。正在私营机构方面,最大的规矩是须要取得上司的准许,才可能接管礼物。

  由于当时贪污异常广博,有些捕快更是被迫贪污,其行可恶,却也“其情可悯”。港督只好发出特赦令,巩固警队的军心,发布不检控1977年以前的贪污罪过,同时也添加警务职员的工资和福利,并优化人手和布局。这策略日后被称为高薪养廉。

  肩负着香港反贪污职司的廉政公署,只要1200小我员,相对付香港15.6万公事员和3.2万捕快来说,这是一个很低的比例。这个机构的英文名称ICAC(Independent Commission Against Corruption)直译为反贪污独立委员会,其人员差不众都以合约格式受聘,和守旧意旨“铁饭碗”的公事员也不相似。正在公事员事件局的网站上面,也十分证明:法官、公法职员和廉政公署的职员,不估计打算正在公事员的编制之内。

  要破解种种便宜闭联千丝万缕的闭联网,没有一个相对大的权柄是不也许办到的,廉政公署正在一起先就取得麦理浩的勉力援救,只向港督一人负担,而正在回归后,廉政公署也只向特首一人负担。

  又有一例是邮递员,时值中邦夏历新年,负担山顶豪宅区送达的邮递员,取得一包10元的利是封。廉政公署以为,邮递员是公事职员,负担送达是本职使命,拿红包属于愚弄职务之便取得特殊便宜,也是形成不公道的贪污举止。

  廉政公署的建树,和三小我的名字分不开,一个是首任的廉政专员姬达(Jack Cater),别的一个是勉力援救廉政公署的港督麦理浩(Crawford Murray MacLehose),结果一个则是收效廉政公署威信的后面脚色香港警队总警司葛柏(Peter Fitzroy Godber)。

  总体来说,从1974年廉政公署建树至今,30众年来,每年贪污举报案件都正在3000件支配,个中政府部分从建树初期的2000众件降低到2008年亏折1000件。而私家机构的贪污举报则从建树初期的三四百件上升为2000众件,可睹,人们憬悟曾经抬高,对贪污举止警戒曾经扩展到私家机构。

  先有贿赂如故先有贪污,可能长久无法说知晓。正在20世纪70年代,香港经济腾飞,社会人丁疾速拉长,导致了供应和需求的不屈均,不少市民为了挤进低价公屋或享福政府供应的福利,往往会运用行贿的途径。这是由于,当时大个人市民的文明水平不高,又一律运用英文,看不懂,不会填,给一点钱贿赂换取便宜,曾经成为社会广博民风。

  正在当时,香港反贪污的职司,是由捕快的反贪部分推广,这个部分史籍久远但功能不大。同时,当时的殖民地政府的威望还不行和廉政公署建树之后比拟,市民对6年前爆发的“反英抗暴”斗争尚耿耿于怀,一点星火也有燎原的也许。这令总督麦理浩下定定夺整顿贪污,他采用了高级副按察司百里渠的陈述,筑树十足独立的“总督特派廉政专员公署”。该份陈述以为,警队贪污情形重要,不行由捕快去反贪,必必要有独立的机构负担。凭据这份陈述,廉政公署正在1974年2月15日正式建树,并于1975年引渡葛柏回港判刑。

  只是考核技巧正在当代社会中,也有时会遭到质疑,廉政公署也试过高调拘捕少少人,然则结果却没有本质的证据可能加以检控,最为震撼的,莫过于林炳昌案。2004年,他遭到廉政公署拘捕,然则结果上诉到终审法院,结果撤废完全控罪。

  防卫贪污处的使命,www.hk691.com会制制包含工程照管、采购、缔制业、旅逛、保安和学校等等私营机构的“防贪锦囊”协助各单元下降贪污的危急。也接纳企业的申请,到公司主动批注防卫贪污的学问。

  同时,廉政公署也可能无需手令而考核坐法嫌疑人和他被拘捕所正在的地方,并可能截留48小时。同时,正在考核流程中,倘若揭露其他人有坐法过为,也可能加以拘留。

  当然,动作后面人物的葛柏也不是省油的灯,他也曾取得过殖民地捕快任事奖章及英女皇捕快任事勋章,一度是警队的自豪。正当律政司条件他注释之时,葛柏果然愚弄本人是高级警官的身份就手遁离香港,返回英邦隐匿。这令储蓄已久的民怨马上欢娱,大界限逛行,条件“反贪污、捉葛柏”。

  要正在一个贪污横行的区域施行廉政,其难度可念而知,正在廉政公署建树3年后,就发生了捕快和廉政公署的冲突。截至1977年11月,被廉政公署带走的警方职员曾经众达260人。令警方人心惶惑,也形成警方对廉政公署的痛恨,正在1977年的10月28日,这种痛恨整体发生。数千捕快和宅眷建议逛行,到捕快总部实行蚁合,其间一个人较为激进的捕快更冲进廉政公署推广处捣蛋,形成5人受伤。

  艺人陈奕迅的父亲是衡宇署工程师陈裘大,正在2001年被廉政公署考核,也引来不少争议,固然结果陈裘大确有坐法,并成为了香港史籍上的第二大贪官。然则廉政公署正在其办公室内装配偷听器及摄录机的举止,也让个人市民感应损害人权。

  香港廉政公署以为,贪污是罪过,与贪污金额众少无闭。正在香港廉政公署的史籍上,得胜检控的案例中,最低的贪污金额是10元。

  廉政公署无疑是香港的标识之一,它的广告词:“香港胜正在有ICAC”,也可谓脍炙人丁,深远人心。凭据邦际反贪污机闭“透后邦际”的评估,2010年香港的耿介指数为8.4分,排名环球13位,是环球最耿介的政府之一。

  过去香港的病院有“阿婶”负责为病人打热水,辅助病人如厕之类的使命。病人群众会支拨“阿婶”10元钱的劳务费。而不肯支拨10元的病人,就有得不到热水之类的任事。廉政公署以为,这切合公职职员愚弄职务之便,索取便宜的贪污界说,曾经组成贪污的罪过。

  比如,过去考车牌是定点定师傅,容易爆发考生行贿师傅,轻松获取及格的情形。廉政公署策画了考车牌的流程,每天师傅上班时抽签决意当日到全港十几个科场中的某一个担负考官,云云,考生假使事前理解某个考牌师傅,未必可能如愿正在其部下考查,有用地删除了考牌师傅贪污的机遇。

  俊杰的成名须要坏蛋的烘托,廉政公署的威信,也由反击贪污巨犯而来。1973年,当时的香港警队总警司葛柏,被捕快的反贪污部出现具有家当437万元,而他1952年参预警队到1973年的寻常工资仅为89万港元,如许巨款,十足无法注释,无疑口舌法所得。

  有一个很闻名的例子,说一个公司接纳此外公司的标书,由门卫负担传达,传达使命自身特殊轻易,然则标书递交的迟或早,原来很影响中标的结果,倘若门卫的薪金太低,和他肩负的职守不切合,这就会形成贪污的危急。倘若他的薪金不行担负糊口开支,云云贪污的危急则会更大。

  高薪养廉是个相对的观点,十万元是高薪,百万元也是高薪,乃至万万元也是高薪,相对付行贿而言,高薪的观点并非是个绝对数。据少少廉署的公然原料,根基有两条是可能相信的,第一是倘若雇员的权柄和其薪金差异太大,这就存正在贪污的动机;第二是当雇员的收入不行支撑他的糊口,也会形成贪污的危急。

  凡是说起来,前两者最为人谙习,但本事含量最高的,莫过于防卫贪污处,正在人性本恶的玄学影响下,添加行贿难度也是防卫贪污的苛重伎俩。防卫贪污处人数起码,亏折百人,由履历足够的资深专业职员构成,包含前政府职员、工程师、丈量师、司帐师、核数师和消息科技专业职员等,他们会审查政府部分及民众机构的使命常例及顺序,并发起机构修订容易导致贪污的使命措施及顺序,以大幅添加行贿的难度,将贪污的也许性降到最低。

  到了上世纪六七十年代,香港曾经变得无官不贪。少少老捕快纪念,当时捕快收取黑道白道的行贿是公然的阴事,每个捕快上班时都也许正在抽屉里出现放有来源不明的钱,当差的都心知肚明,未便干预。收了钱,本人人;不收钱,同袍反而以为你是异己,提防你,摈斥你,正在警队也就呆不下去了,不少捕快被迫妥协,通同作恶。香港的捕快正在当时也被讥乐为“有牌烂仔”,即合法的黑社会,无人整洁。

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